Резолюция 84-го заседания Бизнес-Клуба «Диалоги» по теме «Государственно-частное партнерство»
30 января (четверг) 2014 года в Фундаментальной библиотеке Дальневосточного федерального университета состоялось 84-е заседание бизнес-клуба «Диалоги» для владельцев и руководителей бизнес-предприятий Дальневосточного федерального округа и стран АТР на тему: «Государственно-частное партнерство и перспективы его развития».
Спикерами заседания выступили:
Усольцев Василий Иванович – вице-губернатор Приморского края;
Таланцев Владимир Иванович — заслуженный экономист РФ, почетный работник антимонопольных органов, руководитель Приморского УФАС в 1991 -2010 годах, кандидат экономических наук, профессор кафедры Государственного и муниципального управления Школы экономики и менеджмента ДВФУ;
Гевин Стоддарт — директор международной аудиторской и консалтинговой компании «Moore Stephens» из Великобритании;
Поличка Максим Анатольевич – Директор НП «Дальневосточный центр инноваций социальной сферы» из Хабаровска.
С презентациями спикеров можно ознакомиться здесь.
В ходе выступлений спикеров и последующего обсуждения удалось достичь единства мнений по следующим вопросам:
-государственно-частное партнерство (далее ГЧП) – это привлечение на контрактной основе органами власти субъекта федерации/муниципального образования частного капитала (инвесторов) для более эффективного и качественного исполнения задач, относящихся к публичному сектору на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств, компетенций;
-на федеральном уровне отношения в сфере ГЧП в значительной степени сформированы при реализации конкретных проектов сотрудничества государства и частных инвесторов. Однако единого федерального закона, регулирующего эту деятельность на сегодняшний день пока нет, что негативно сказывается на развитии ГЧП как в России в целом, так и в регионах;
-оптимальные отрасли для применения ГЧП: теплосетевое и электросетевое хозяйство, дорожное строительстве, домостроении, обеспечение безопасности, информации и коммуникаций, социальная сфера. В частности:
- воссозданные дорожные фонды могут служить новым стимулом для развития механизмов ГЧП в инфраструктурном строительстве;
- при возведении социальной инфраструктуры (домостроительство, строительство детских дошкольных учреждений) необходимо применять механизмы ГЧП;
- для решения проблемы обеспечения безопасности необходим профессиональный мониторинг ситуации в Приморском крае для разработки комплекса необходимых мер, для чего требуются масштабные и регулярные социологические исследования с обозначением проблемных точек, четкой постановкой задач и определением цели;
- для профилактики нарушений Правил дорожного движения необходимо развивать системы профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации;
- для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях необходимо построить Региональную автоматизированную систему экстренного оповещения, которая позволит обеспечить гарантированное информирование граждан при возникновении чрезвычайных ситуаций и уменьшить затраты из федерального бюджета на их ликвидацию;
В ходе обсуждения перечисленных выше приоритетных отраслей для применения ГЧП участники заседания сформулировали конкретные предложении по реализации некоторых проектов. В частности
- мероприятия по обеспечению безопасности удобно, оперативно и недорого можно осуществлять, используя оптические линии связи, проведенные к каждому индивидуальному дому;
- система профилактического видеонаблюдения и автоматической фиксации может быть построена на основе проложенных сетей связи. Она позволит регистрировать все происходящие события в зоне установки камер фиксации, которые затем могут быть использованы в служебных целях;
- для повышения энергоэффективности в условиях ФЗ-№261 от 23.11.2003 г необходимы:
- легализация бюджетного дотирования инвестиционных проектов по реновации теплосетей,
- утверждение долгосрочного тарифа на период возврата вложенных средств,
- ежегодная индексация тарифа на уровень официальной инфляции;
- для более эффективного предоставления услуг необходимо использование инноваций частного сектора;
- создать благоприятные условия для привлечения негосударственных / немуниципальных поставщиков, в том числе индивидуальных предпринимателей к оказанию услуг дошкольного образования, в том числе монетизировать государственные гарантии в сфере дошкольного образования, а именно: предоставить компенсации родителям детей, не посещающих детские сады.
- обеспечить более подробноеинформирование об инструментах ГЧП.Оптимальный путь решения – организация Интернет-сайта, содержащего максимально полную информацию, необходимую для взаимодействия в области ГЧП.
Соглашаясь с необходимостью развития ГЧП в Приморском крае, участники заседания отметили следующие проблемы, которые, по их мнению, могут тормозить развитие ГЧП, а именно:
- перспектива использовать частные деньги может «расслабить» власть и помешать произвести скрупулезную оценку того, насколько проект будет оправдан с точки зрения вложенных средств;
- банковские займы, используемые для финансирования строительства, имеют длительный период окупаемости. Результатом этого являются долгосрочные контракты, которые сложно изменить;
- долгосрочные контракты подразумевают большие расходы, если возникает необходимость их расторжения;
- более высокие коммерческие риски вследствие длительного срока контрактов и их высокой денежной стоимости.
По мнению участников для решения данных проблем необходимо
- расширение источников финансирования: сокращать расходы. Включить инвестиции в Пенсионный фонд;
- достичь баланса между риском и выгодой в частном секторе. Поддерживать стимулирование частного сектора по выполнению проектов по контракту;
- обеспечить гибкость для удовлетворения меняющихся потребностей общества в потреблении услуг;
- наладить ускоренный и более дешевый процесс закупок;
- обеспечить финансовую прозрачность: государство должно иметь уверенность, что оно получает то, за что оно платит;
- ввести практику конкурентной борьбы среди инвесторовза возможность участия в капитале для привлечения долгосрочных инвестиций;
- повысить открытость взаимодействия власти и бизнеса: контроль за всеми забалансовыми обязательствами по подписанным контрактам с привлечением частных финансовых средств. Обеспечить публикацию информации по всем проектам, участником которых является государство и бизнес;
- разработать новые внутренние правила на правительственном уровне для управления рисками возникновения дополнительных капитальных затрат, которые возникают в связи с непредвиденными обстоятельствами, такими как изменения в законах, расходы на коммунальные платежи, загрязнение объекта; страховка, и т.д.
понятийный аппарат ГЧП должен быть очень четкий, исключающий недомыслие и двоемыслие, и детализированный. В частности, может ли быть частным партнёром частный предприниматель в этом случае; может ли он инвестировать от собственного имени, и т.д.? В подзаконных актах должны быть прописаны регламенты деятельности государственного партнёра.